Согласно ст. 65 ТК РФ при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, обязано предъявить работодателю паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются федеральным законом (ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"). Однако в настоящее время не существует федерального закона, утверждающего единый перечень таких документов для любых целей. В нескольких федеральных законах документы, удостоверяющие личность, определены, но для конкретных случаев. Например, статья 7 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ предусматривает, что паспорт, дипломатический паспорт и служебный паспорт признаются основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, по которым граждане РФ осуществляют выезд и въезд в Россию. Пунктом 16 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что для целей этого федерального закона документами, заменяющими паспорт и удостоверяющими личность гражданина РФ, являются военный билет, временное удостоверение, выдаваемое на период оформления паспорта, и некоторые другие документы. Такого федерального закона, который определял бы перечень иных документов, удостоверяющих личность, для случаев заключения трудового договора, не существует.
Таким образом, при приеме на работу вместо паспорта гражданина РФ могут быть предъявлены только такие документы, которые в силу различных нормативных правовых актов признаются удостоверяющими личность гражданина РФ без ограничения по целям. Таким документом является, в частности, паспорт гражданина СССР, действительный до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина РФ (ст. 42 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", п. 3 Указа Президента РФ от 13.03.1997 N 232).
Отдельно следует обратить внимание на такой документ, как временное удостоверение личности гражданина РФ по форме N 2П. Данное удостоверение выдается гражданину по его просьбе до оформления нового паспорта (п. 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828). Хотя в законодательстве нет прямого указания на то, что данный документ удостоверяет личность гражданина, из самого его названия и смысла приведенных норм можно заключить, что временное удостоверение личности выдается именно с целью предоставить гражданину возможность в случае необходимости подтвердить свою личность в период отсутствия у него паспорта. Следовательно, временное удостоверение личности необходимо признать документом, удостоверяющим личность, но только в течение указанного в нем срока действия (см. решение Верховного Суда РФ от 07.04.2006 N ГКПИ06-367, определение Приморского краевого суда от 15.07.2013 N 33-5763, решение Навашинского районного суда Нижегородской области от 09.09.2013 N 2-331/2013).
Трудовое законодательство допускает при определенных условиях заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста 14 лет (часть четвертая ст. 63 ТК РФ). Очевидно, что у таких работников не будет паспорта гражданина РФ. Родитель (опекун), подписывающий в такой ситуации трудовой договор от имени работника, предъявляет его свидетельство о рождении.
Те документы, которые нормативными правовыми актами не отнесены к числу удостоверяющих личность граждан РФ без ограничения по целям такого удостоверения, не могут рассматриваться в качестве таковых. Так, например, не удостоверяет личность гражданина РФ водительское удостоверение (см., например, решение Арбитражного суда Иркутской области от 04.06.2013 N А19-5241/2013, определение Арбитражного суда Томской области от 02.11.2011 N А67-5794/2011, Решение Правобережного районного суда г. Магнитогорска от 20.03.2013 N 2-571/2013).
Не следует рассматривать в качестве документа, подходящего для целей приема на работу на территории РФ, и паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами территории РФ (загранпаспорт). Целевое назначение указанного документа, установленное п. 1 Указа Президента РФ от 21.12.1996 N 1752, предполагает территориальную ограниченность возможности использования данного документа в качестве удостоверяющего личность (см. решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.02.2013 N А40-163571/2012).
Для граждан, не состоящих на военной службе, также не является документом, удостоверяющим личность, и военный билет, поскольку в п. 1 Порядка ведения и хранения военного билета солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 18.07.2014 N 495, прямо указано, что этот документ удостоверяет личность военнослужащего. Для граждан же, пребывающих в запасе, военный билет удостоверяет лишь их отношение к исполнению воинской обязанности и не является документом, удостоверяющим личность (см. определение Красноярского краевого суда от 07.08.2013 N 33-7360/2013, решение Центрального районного суда г. Твери от 01.08.2013 N 2-2324/2013).
Некоторые специалисты полагают возможным использовать водительское удостоверение и загранпаспорт при приеме на работу в качестве документов, удостоверяющих личность, ссылаясь на п. 2.1 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной постановлением Минтруда России от 10.10.2003 N 69. Этот пункт предусматривает, что сведения о фамилии, имени и отчестве работника, а также о дате его рождения вносятся в трудовую книжку на основании паспорта или иного документа, удостоверяющего личность (например, военного билета, заграничного паспорта, водительских прав и др.). Учитывая, что в Инструкции речь идет только о заполнении трудовых книжек, на наш взгляд, нет оснований применять указанный в ней перечень для иных целей, в частности для заключения трудового договора.