1. Обязательные работы - мера наказания, назначаемая судом лицу, виновному в совершении преступления, и заключающаяся в выполнении осужденным в свободное от основной работы (службы) или учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид которых и объект, на котором они должны отбываться, определяются органом местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией (см. также ч. 1 ст. 25 УИК).

2. Обязательные работы могут быть назначены осужденным за совершение преступлений небольшой или средней тяжести, таких, как побои (ст. 116), оставление в опасности (ст. 125), клевета (ч. 1, 2 ст. 129), оскорбление (ст. 130), нарушение неприкосновенности частной жизни (ч. 1 ст. 137), нарушение авторских и смежных прав (ч. 1, 2 ст. 146), нарушение изобретательских и патентных прав (ч. 1 ст. 147), вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий (ч. 1 ст. 151), кража (ч. 1, 2 ст. 158) и т.д.

3. Срок обязательных работ исчисляется в часах. Данный вид наказания устанавливается на срок от 60 до 240 часов и отбывается не свыше четырех часов в день. Время отбывания обязательных работ в течение недели не может быть менее 12 часов (см. также ст. 27 УИК).

4. Несовершеннолетним осужденным границы наказания снижены. Для них обязательные работы назначаются на срок от 40 до 160 часов, заключаются в выполнении посильных работ (озеленение улиц, уборка территории и т.д.) и исполняются ими в свободное от учебы или основной работы время. При этом продолжительность их ежедневного исполнения не может превышать лицами в возрасте до 15 лет двух часов, лицами до 16 лет - трех часов (см. ч. 3 ст. 88).

5. В случае злостного уклонения осужденного от отбывания обязательных работ уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене обязательных работ ограничением свободы, арестом или лишением свободы. При этом время отбытых обязательных работ учитывается при определении срока ограничения свободы, ареста или лишения свободы: один день ограничения свободы, ареста или лишения свободы приравнивается к восьми часам обязательных работ (см. также ч. 2 ст. 29 УИК).

6. Злостным признается такое уклонение от отбывания обязательных работ, при котором осужденный более двух раз в течение месяца не вышел на обязательные работы без уважительных причин либо более двух раз в течение месяца нарушил трудовую дисциплину, а равно скрылся в целях уклонения от отбывания наказания (см. ст. 30 УИК).

7. Часть 4 коммент. статьи ограничивает круг лиц, к которым может быть применен данный вид наказания по признаку нетрудоспособности. В частности, обязательные работы не применяются к инвалидам первой группы, беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в воинских должностях рядового или сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву.

8. Наказание в виде обязательных работ исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного (см. ч. 4 ст. 16 и ч. 1 ст. 25 УИК). 9. До 10 января 2005 г. обязательные работы в качестве уголовного наказания судам применять не следовало (см. ст. 4 Вводного закона). ФЗ от 28.12.2004 N 177-ФЗ "О введении в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде обязательных работ" <1> положения УК РФ и УИК о наказании в виде обязательных работ введены в действие.
<1> СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 3.

V. Исполнение наказания в виде обязательных работ
42. Для исполнения наказания в виде обязательных работ инспекция согласовывает предлагаемый органами местного самоуправления перечень видов обязательных работ и объектов, на которых осужденные отбывают наказание (далее - перечень)*(18).
По мере необходимости инспекция направляет обращение в органы местного самоуправления для внесения изменений в перечень.
43. Инспекция привлекает осужденных к отбыванию наказания не позднее пятнадцати дней со дня поступления в инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления)*(19).
44. Инспекция, получив распоряжение суда с копией приговора (определения, постановления), оформляет документы в порядке, приведенном в главе II настоящей Инструкции.
45. На каждого осужденного инспекция заводит учетную карточку (приложение N 18), в которой ведет суммарный учет отработанного осужденным времени и отражает нарушения порядка и условий отбывания наказания, принятые меры воздействия и другие сведения. Учетные карточки помещаются в картотеку, которая ведется по двум разделам. Первый раздел - «Подлежат привлечению к отбыванию наказания», второй раздел - «Не подлежат привлечению к отбыванию наказания».
46. Инспекция ведет ежедневный учет осужденных и представляет ежеквартальные сведения об изменении их численности в территориальный орган ФСИН России (приложение N 21). Ежемесячно ведет учет лиц, несвоевременно приступивших к отбыванию наказания, из числа подлежащих привлечению к отбыванию наказания.
47. При определении осужденному вида обязательных работ и объекта инспекция учитывает преступление, за которое он осужден, его место жительства, график основной работы и учебы, состояние здоровья, в отношении несовершеннолетнего - возрастные и психологические особенности личности, а также другие обстоятельства.
48. По окончании первоначальной беседы инспекция выдает осужденному направление (приложение N 22) о необходимости явки в организацию для отбывания обязательных работ.
49. Контроль за явкой осужденного в организацию по вопросу привлечения к общественно полезным работам осуществляется инспекцией ежедневно путем получения информации с использованием средств связи, о чем делается отметка в учетной карточке. При необходимости посещается организация и составляется справка.
50. Инспекция направляет в организацию, в которой осужденный будет отбывать наказание, копию приговора (определения, постановления) суда или заверенную начальником инспекции выписку из него.
51. В целях контроля за поведением осужденного, соблюдением им условий отбывания наказания и исполнением приговора инспекция:
еженедельно получает информацию об отработанном времени и трудовой дисциплине путем использования средств связи, письменного запроса или посещения организации;
ежемесячно запрашивает из организации табель (в случае его непоступления в инспекцию) о количестве отработанного осужденным времени*(20);
осуществляет не реже одного раза в месяц посещения объектов для проверки поведения осужденного по месту работы. В справке по результатам проверки отражается информация о виде выполняемой осужденным работы и другие сведения, имеющие отношение к исполнению наказания.
52. На основании представляемых организацией табелей о количестве времени, отработанного осужденным, инспекция ведет его суммарный учет в часах.
53. Время обязательных работ не может превышать четырех часов в выходные дни и в дни, когда осужденный не занят на основной работе, службе или учебе; в рабочие дни - двух часов после окончания работы, службы или учебы, а с согласия осужденного - четырех часов. Время обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть менее 12 часов.
54. При наличии уважительных причин инспекция по письменному заявлению осужденного может разрешить ему проработать в течение недели меньшее количество часов. В этом случае инспекция выдает осужденному сообщение (приложение N 23) для представления его по месту отбывания обязательных работ. В учетной карточке осужденного делается соответствующая отметка.
55. За нарушение осужденным порядка и условий отбывания наказания, выразившиеся в недобросовестном отношении к труду, уклонении от работы на определенном для него объекте, либо если он не сообщил об изменении места жительства, а также не явился в инспекцию по вызову без уважительных причин, инспекция проводит с осужденным беседу. В ходе беседы он предупреждается о недопустимости совершения данных нарушений и об ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
По результатам беседы составляется справка, с содержанием которой осужденный ознакамливается под роспись.
56. За злостное уклонение от отбывания наказания, выразившееся в невыходе на обязательные работы без уважительных причин и нарушении трудовой дисциплины, подтвержденные документами организации, осужденному выносится предупреждение (приложение N 24).
Предупреждение выносится инспекцией не позднее трех рабочих дней со дня невыхода на обязательные работы и нарушения трудовой дисциплины, объявляется осужденному под роспись.
57. В отношении осужденного, более двух раз в течение месяца не вышедшего на обязательные работы без уважительных причин, более двух раз в течение месяца нарушившего трудовую дисциплину, а также скрывшегося в целях уклонения от отбывания наказания, инспекция направляет в суд представление (приложение N 25) о замене обязательных работ другим видом наказания в соответствии с частью третьей статьи 49 Уголовного кодекса Российской Федерации.
К представлению прилагаются копии документов, характеризующих осужденного и подтверждающих его уклонение от отбывания наказания.
58. Представление о замене обязательных работ другим видом наказания инспекция направляет в суд в течение трех суток (без учета выходных и праздничных дней) со дня установления факта злостного уклонения осужденного от отбывания наказания, а в отношении лица, скрывшегося с места жительства, - после проведения первоначальных мероприятий по розыску.
59. В период нахождения документов личного дела осужденного в суде инспекция продолжает работу по исполнению наказания.
60. В случае отказа суда в замене обязательных работ другим видом наказания новое представление в суд направляется после совершения осужденным повторного нарушения порядка и условий отбывания наказания, перечисленных в пункте 57 настоящей Инструкции.
61. В случае наступления психического расстройства или иной тяжелой болезни, препятствующих отбыванию наказания, а также признания осужденного инвалидом первой группы инспекция разъясняет осужденному либо его законному представителю (только при психическом расстройстве) право обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания.
Ходатайство подается осужденным либо его законным представителем через инспекцию. Инспекция одновременно с ходатайством направляет в суд заключение медицинской комиссии или учреждения медико-социальной экспертизы (при тяжелой болезни) и личное дело осужденного.
При невозможности самостоятельного обращения осужденного либо его законного представителя представление (приложение N 25) об освобождении осужденного от дальнейшего отбывания наказания в связи с наступлением психического расстройства вносится в суд начальником инспекции.
62. При наступлении беременности инспекция разъясняет осужденной ее право на обращение в суд с ходатайством об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам.
63. Осужденный снимается с учета инспекции в порядке, установленном главой X настоящей Инструкции


Приложение N 22
к Инструкции по организации
исполнения наказаний и мер
уголовно-правового характера
без изоляции от общества

Образец
_______________________________________________
_______________________________________________
наименование организации)
_______________________________________________
_______________________________________________
(улица, дом, населенный пункт, почтовый индекс)
НАПРАВЛЕНИЕ
Направляется для отбывания наказания________________________________
(фамилия, имя, отчество, год рождения)
________________________________________________________________________,
осужденный «___»_____________20___г._____________________________________
(наименование суда)
по статье ________ Уголовного кодекса Российской Федерации к обязательным
работам на срок _________ часов, который должен приступите к работе
до «____»___________20__г.
Прошу Вас обеспечить: издание приказа (распоряжения) о приеме
осужденного на работу, ознакомление его под расписку с правилами
внутреннего распорядка организации, техники безопасности и
производственной санитарии; ведение ежедневного табеля с отражением
количества отработанных часов, ежемесячное направление копии табеля в
уголовно-исполнительную инспекцию; информирование уголовно-исполнительной
инспекции о невыходе осужденного на работу и допущенных им нарушениях
трудовой дисциплины.
В соответствии с частью 4 статьи 26 и частью 1 статьи 27
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации обязательные работы
выполняются осужденным на безвозмездной основе. Время обязательных работ
не может превышать четырех часов в выходные дни и в дни, когда осужденный
не занят на основной работе, службе или учебе; в рабочие дни - двух часов
после окончания работы, службы или учебы, а с согласия осужденного -
четырех часов. При наличии уважительных причин уголовно-исполнительная
инспекция вправе разрешить осужденному проработать в течение недели
меньшее количество часов.
Согласно части 3 статьи 88 Уголовного кодекса Российской Федерации
обязательные работы заключаются в выполнении работ, посильных для
несовершеннолетнего, и исполняются им в свободное от учебы или основной
работы время. Продолжительность обязательных работ для лиц в возрасте до
15 лет не может превышать двух часов в день, для лиц в возрасте от 15 до
16 лет - трех часов.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Уголовно-исполнительного кодекса
Российской Федерации на администрацию организаций, в которых осужденные
отбывают обязательные работы, возлагаются: контроль за выполнением
осужденными определенных для них работ, уведомление
уголовно-исполнительной инспекции о количестве проработанных часов или об
уклонении осужденных от отбывания наказания. В случае причинения увечья,
связанного с выполнением обязательных работ, возмещение вреда осужденному
производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о
труде и Гражданским кодексом Российской Федерации.
На основании ч. 1 ст. 26 Уголовно-исполнительного кодекса Российской
Федерации осужденные к обязательным работам обязаны:
соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых они
отбывают обязательные работы, добросовестно относиться к труду;
работать на определяемых для них объектах и отработать установленный
судом срок обязательных работ;
ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изменении
места жительства;
являться в уголовно-исполнительную инспекцию по ее вызову.
В соответствии с ч. 2 ст. 26 Уголовно-исполнительного кодекса
Российской Федерации предоставление осужденному очередного ежегодного
отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнение
наказания в виде обязательных работ.
На основании ч. 2 ст. 29 Уголовно-исполнительного кодекса Российской
Федерации в отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания
обязательных работ, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд
представление о замене их более строгим видом наказания.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 Уголовно-исполнительного кодекса
Российской Федерации злостно уклоняющимся от отбывания обязательных работ
признается осужденный:
а) более двух раз в течение месяца не вышедший на обязательные
работы без уважительных причин;
б) более двух раз в течение месяца нарушивший трудовую дисциплину;
в) скрывшийся в целях уклонения от отбывания наказания.
При привлечении осужденного к общественно полезным работам заполнить
подтверждение, заверить оттиском печати и немедленно выслать в
уголовно-исполнительную инспекцию.
Начальник
уголовно-исполнительной инспекции
______________________________ ________________ _____________________
(звание) (подпись) (фамилия, инициалы)
М.П.
Линия отреза
_________________________________________________________________________
ПОДТВЕРЖДЕНИЕ
На N ____ от «___» _______20__г. в уголовно-исполнительную инспекцию
N ___ ___________________________________________________________________
(наименование территориального органа ФСИН России)
сообщаем, что осужденный к обязательным работам__________________________
(фамилия, инициалы осужденного)
приказом (распоряжением) от «__»_________20__г. N ___ принят на работу
_________________________________________________________________________
(вид работы)
и приступил к отбыванию наказания с «___»___________20__г.
Ответственным за выполнение осужденным работы, ведение ежедневного
индивидуального табеля и ежемесячное направление его копии в Ваш адрес
назначен(а)______________________________________________________________
____________________________________________тел. N ______________________
(должность, инициалы, фамилия)
_________________________________________________________________________
(должностное лицо, наименование организации)
М.П. __________________ ___________________ тел. N _______________
(подпись) (инициалы, фамилия)