1. Ответ: Как оформить несчастный случай на производстве
Наступление несчастного случая
Несчастный случай на производстве может произойти с сотрудником (иным лицом), участвующим в производственной деятельности работодателя при:
исполнении трудовых обязанностей;
выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя);
осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.
Об этом говорится в части 1 статьи 227 Трудового кодекса РФ.
К лицам, участвующим в производственной деятельности организации, помимо сотрудников, работающих по трудовому договору, в частности, относятся:
граждане, проходящие обучение в соответствии с ученическим договором;
студенты, проходящие производственную практику.
Об этом говорится в части 2 статьи 227 Трудового кодекса РФ.
Несчастные случаи на производстве
Несчастными случаями являются события, в результате которых сотрудник получил:
телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом;
тепловой удар;
ожог;
обморожение;
утопление;
поражение электрическим током, молнией или излучением;
укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми;
повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств;
иные повреждения здоровья, возникшие под воздействием внешних факторов.
При этом для того, чтобы указанные события считались несчастными случаями, одновременно должны выполняться еще два условия:
событие должно произойти в рабочее или околорабочее время;
событие должно повлечь за собой определенные последствия.
Так, событие может считаться несчастным случаем, если оно произошло:
в течение рабочего времени;
обеденного перерыва;
действий перед началом и после окончания работы;
во время сверхурочных работ или работы в выходные и праздничные дни.
Кроме того, событие должно быть расследовано как несчастный случай на производстве, если оно произошло:
на территории организации;
там, где выполнялась работа;
по дороге на работу или с работы на транспортном средстве работодателя или на личном транспортном средстве, используемом в служебных целях;
по дороге в командировку и обратно;
во время служебной поездки к месту поручения и обратно (в т. ч. пешком);
при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха;
при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах (в т. ч. действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая).
Об этом сказано в части 3 статьи 227 Трудового кодекса РФ.
Последствия несчастного случая
Чтобы событие считалось несчастным случаем, необходимо, чтобы оно привело к следующим последствиям:
необходимости перевода пострадавшего на другую работу;
временной или стойкой утрате трудоспособности;
смерти пострадавшего.
Такой вывод следует из абзаца 1 части 3 статьи 227 Трудового кодекса РФ.
Несчастные случаи на производстве подразделяются на тяжелые и легкие согласно схеме определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве (п. 1 приказа Минздравсоцразвития России от 24 февраля 2005 г. № 160).
Обязанности работодателя при несчастном случае
При несчастном случае работодатель обязан:
немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставить его в медучреждение (например, в поликлинику);
принять меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;
сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия (если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к возникновению чрезвычайных обстоятельств). Если это невозможно, нужно зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, сделать фотографии или видеосъемку);
проинформировать о несчастном случае соответствующие ведомства и организации (при групповом, тяжелом несчастном случае или смертельном исходе);
сообщить о несчастном случае родственникам пострадавшего (при тяжелом несчастном случае или смертельном исходе);
принять все меры для надлежащего и своевременного расследования и оформления несчастного случая.
Такой порядок установлен статьей 228 Трудового кодекса РФ.
Если пострадали два человека и более, несчастный случай тяжелый или пострадавший умер, в течение суток нужно известить:
трудовую инспекцию;
прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;
орган исполнительной власти субъекта РФ и (или) орган местного самоуправления по месту регистрации работодателя;
соответствующий территориальный орган по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошел в организации, подконтрольной этому органу). Например, для организаций торговли таким органом является Роспотребнадзор (п. 5 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322);
ФСС России по месту регистрации работодателя в качестве страхователя;
территориальное объединение организаций профсоюзов;
работодателя пострадавшего (если несчастный случай произошел с сотрудником другой организации, например, находящимся в командировке).
Это следует из положений частей 1 и 2 статьи 228.1 Трудового кодекса РФ.
Форма извещения утверждена постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. № 73.
Несчастный случай на производстве, который произошел с застрахованным или лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев и профзаболеваний, признается страховым (ч. 7 ст. 229.2 ТК РФ). О его наступлении в течение суток сообщите в территориальное отделение ФСС России (подп. 6 п. 2 ст. 17 Закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ). Сообщение направьте по форме, утвержденной приказом ФСС России от 24 августа 2000 г. № 157.
В случае острого отравления сотрудника уведомите Роспотребнадзор (ч. 6 ст. 228.1 ТК РФ и п. 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2005 г. № 569).
Внимание: за несвоевременное извещение о несчастном случае на производстве в установленные ведомства предусмотрена административная ответственность.
Расследование несчастного случая
При возникновении несчастного случая в организации работодатель обязан обеспечить расследование такого случая за счет собственных средств (ч. 2 ст. 229.2 ТК РФ).
Для расследования незамедлительно создайте комиссию. Количество членов комиссии должно быть не менее трех (ч. 1 ст. 229 ТК РФ). Во всех случаях комиссия должна состоять из нечетного числа членов (п. 8 Положения, утвержденного постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. № 73). В состав комиссии должны входить:
специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным по охране труда;
представители работодателя (например, руководитель);
представитель профсоюза или иного представительного органа сотрудников (при их наличии в организации).
Об этом говорится в части 1 статьи 229 Трудового кодекса РФ.
Если пострадали два человека и более, произошел тяжелый несчастный случай или пострадавший умер, в состав комиссии также необходимо включить:
государственного инспектора труда;
представителей органов исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления (по согласованию);
представителей территориального объединения организаций профсоюзов;
представителей территориального отделения ФСС России (если несчастный случай произошел с застрахованным гражданином).
При расследовании таких несчастных случаев, как правило, председателем комиссии является государственный инспектор труда.
Такой порядок установлен частью 2 статьи 229 Трудового кодекса РФ и пунктом 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324.
Если пострадавший является сотрудником другой организации (например, находится в командировке), то формировать комиссию будет организация, на территории которой произошел несчастный случай. При этом в состав комиссии необходимо включить полномочного представителя работодателя пострадавшего сотрудника, то есть той организации, которая направила его в командировку. Отсутствие такого полномочного представителя или его несвоевременный приезд не влияет на изменение сроков расследования. Такой порядок следует из положений части 5 статьи 229 Трудового кодекса РФ и разъяснен в письме Минтруда России от 14 февраля 2013 г. № 14-2-291.
В состав комиссии нельзя включать сотрудников (иных лиц), на которых возложено обеспечение требований охраны труда на участке, где произошел несчастный случай (ч. 3 ст. 229 ТК РФ).
Состав комиссии по расследованию несчастного случая утвердите приказом в свободной форме (ч. 3 ст. 229 ТК РФ).
В расследовании несчастного случая, произошедшего у работодателя-предпринимателя, принимают участие:
работодатель или его полномочный представитель;
доверенное лицо пострадавшего;
специалист по охране труда, которого можно привлечь на договорной основе.
Это предусмотрено частью 4 статьи 229 Трудового кодекса РФ.
Если несчастный случай происходит с сотрудником по месту работы, где он трудится в порядке совместительства, ситуация расследуется и учитывается по месту работы по совместительству (ч. 8 ст. 229 ТК РФ).
Несчастный случай, который произошел в результате аварии транспортного средства, расследуется с обязательным использованием материалов расследования аварии (ч. 9 ст. 229 ТК РФ).
Сроки расследования
Расследование несчастного случая нужно провести в течение:
трех дней, если пострадавшие получили легкие повреждения здоровья;
15 дней, если пострадавшие получили тяжелые повреждения здоровья или есть погибшие;
одного месяца со дня поступления заявления от пострадавшего, если утрата трудоспособности наступила спустя некоторое время после несчастного случая.
Такой порядок установлен в части 1 пункта 19 и пункте 20 Положения, утвержденного постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. № 73.
Сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней:
для дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая;
для получения медицинских и иных заключений.
Такой вывод позволяют сделать положения статьи 229.1 Трудового кодекса РФ и пунктов 19, 20 Положения, утвержденного постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. № 73.
Сроки расследования несчастного случая исчисляются в календарных днях начиная со дня издания приказа об образовании комиссии по расследованию несчастного случая (ч. 2 п. 19 Положения, утвержденного постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. № 73).
Порядок расследования
При расследовании несчастного случая комиссия выявляет и опрашивает:
очевидцев несчастного случая;
лиц, допустивших нарушение требований охраны труда;
работодателя или его представителя;
пострадавшего (по возможности).
Об этом говорится в части 1 статьи 229.2 Трудового кодекса РФ.
Как правило, материалы расследования несчастного случая включают:
приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая;
планы, схемы места происшествия, фиксирующие обстоятельства несчастного случая;
документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;
выписки из журналов регистрации инструктажей, протоколов проверки знаний пострадавшего по охране труда;
протоколы опроса очевидцев, должностных лиц, объяснений пострадавших и т. д.
Перечень документов не является исчерпывающим и определяется председателем комиссии.
Такой вывод можно сделать из положений частей 3 и 4 статьи 229.2 Трудового кодекса РФ.
На основании собранных материалов комиссия:
устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая;
определяет, кто допустил нарушения требований охраны труда;
вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений;
решает, были ли действия пострадавшего обусловлены трудовыми отношениями с работодателем;
квалифицирует происшествие как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.
Это следует из части 5 статьи 229.2 Трудового кодекса РФ.
Контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве с правом проведения проверок осуществляет Роструд и его территориальные органы (п. 1, 2 Регламента, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 21 сентября 2011 г. № 1065н).
Порядок осуществления таких проверок закреплен в Регламенте, утвержденном приказом Минздравсоцразвития России от 21 сентября 2011 г. № 1065н.
Оформление результатов расследования несчастного случая на производстве
Если комиссией будет установлено, что несчастный случай является производственным, то составьте акт по форме Н-1, утвержденной постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. № 73, в двух экземплярах (ч. 1 ст. 230 ТК РФ). При групповом несчастном случае такой акт составьте на каждого пострадавшего (ч. 2 ст. 230 ТК РФ).
Кроме того, результаты расследования несчастного случая на производстве должны быть оформлены:
актом о расследовании несчастного случая (форма 4) (если речь идет о тяжелом или групповом несчастном случае, а также несчастном случае со смертельным исходом);
протоколом осмотра места несчастного случая (форма 7);
протоколом опроса пострадавшего или очевидца несчастного случая (форма 6);
медицинским заключением о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести (форма № 315/у);
справкой о заключительном диагнозе пострадавшего от несчастного случая на производстве (форма № 316/у).
Все несчастные случаи в обязательном порядке фиксируйте в журнале регистрации несчастных случаев на производстве (форма 9) (ч. 1 ст. 230.1 ТК РФ).
Оформленный акт по форме Н-1 и все материалы расследования должен утвердить руководитель и в трехдневный срок направить его первый экземпляр пострадавшему.
Вторые экземпляры актов о несчастном случае и его расследовании вместе с материалами хранятся 45 лет.
Если несчастный случай признан страховым, то третий экземпляр акта вместе с копиями материалов расследования направьте в территориальное отделение ФСС России (ч. 6 ст. 230 ТК РФ). Когда от несчастного случая пострадал сотрудник другой организации, то копии акта о несчастном случае и материалов расследования отправьте по его основному месту работы (ч. 7. ст. 230 ТК РФ).
Об этом говорится в статье 230 Трудового кодекса РФ.
Аналогичным образом необходимо поступить и с актом расследования несчастного случая (форма 4). Один экземпляр с копиями материалов в трехдневный срок после утверждения руководителем направьте в прокуратуру. Кроме того, копии акта и материалов расследования представьте в трудовую инспекцию и в территориальное отделение ФСС России.
Такой порядок предусмотрен в статье 230.1 Трудового кодекса РФ.
По окончании временной нетрудоспособности пострадавшего (в случаях со смертельным исходом – в течение месяца по завершении расследования) составьте сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах (форма 8). Его направьте:
в трудовую инспекцию;
в соответствующий территориальный орган по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошел в организации, подконтрольной этому органу). Например, для организаций торговли таким органом является Роспотребнадзор (п. 5 Положения, утвержденного постановлением Правительства России от 30 июня 2004 г. № 322);
в территориальное отделение ФСС России (если несчастный случай является страховым).
Такой порядок изложен в части 4 статьи 230.1 Трудового кодекса РФ и пункте 36 Положения, утвержденного постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. № 73.
Несчастные случаи, которые не связаны с производством
Несчастный случай будет считаться не связанным с производством, если:
смерть наступила вследствие заболевания или самоубийства. При этом данный факт должен быть документально подтвержден учреждением здравоохранения и следственными органами;
причиной смерти или повреждения здоровья явилось алкогольное (иное токсическое) опьянение, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются токсические вещества;
несчастный случай, который произошел при совершении пострадавшим преступления (например, кражи).
Об этом говорится в части 6 статьи 229.2 Трудового кодекса РФ и пункте 23 Положения, утвержденного постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. № 73.
Нина Ковязина,
заместитель директора департамента образования и кадровых ресурсов Минздрава России
2. Правовая база:
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июля 2013 г. по делу N 33А-6769
Судья: Виноградова О.В.
Докладчик: Потлова О.М.
Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего: Потловой О.М.,
судей: Безденежных Д.А. и Шалагиной О.В.
при секретаре: С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи ФИО20 гражданское дело по апелляционной жалобе Государственной инспекции труда в <адрес> на решение Междуреченского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ОАО "Угольная компания "Южный Кузбасс" об оспаривании предписания Главного государственного инспектора труда в <адрес>,
установила:
ОАО "Угольная компания "Южный Кузбасс" обратилось в суд с заявлением и с учетом уточнения требований просило признать незаконным предписание Главного государственного инспектора труда в <адрес> ФИО7 N от ДД.ММ.ГГГГ, обязывающее заявителя устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, допущенные при расследовании несчастного случая, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ с электрослесарем по обслуживанию и ремонту оборудования 6 разряда ОАО "Южный Кузбасс" ФИО4 (л.д. 2 - 7, 41).
Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ на участке "Техкомплекс" разреза "Сибиргинский" филиала ОАО "Южный Кузбасс" - Управление по открытой добыче угля умер электрослесарь ФИО4.
Согласно медицинскому заключению N, выданному Мысковским отделением "Новокузнецкого клинического бюро судебно-медицинской экспертизы", причиной смерти ФИО4 явилась аспирационная асфиксия пищевыми массами (акт судебно-медицинского исследования N от ДД.ММ.ГГГГ). На момент смерти у ФИО4 имелись выраженные признаки острой сердечной недостаточности (дистрофические повреждения кардиомицитов, выраженный коронаросклероз и спазм интрамуральных артерий). Приступ острой сердечной недостаточности мог спровоцировать развитие обморочного состояния, вплоть до потери сознания на фоне нарушения кровообращения.
Проведенным расследованием несчастного случая со смертельным исходом комиссия заявителя по расследованию квалифицировала как несчастный случай, не связанный с производством и не подлежащий учету и регистрации в филиале ОАО "Южный Кузбасс" - Управление по открытой добыче угля.
По результатам расследования, в соответствии с Постановлением Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве" составлен акт о расследовании несчастного случая со смертельным исходом от ДД.ММ.ГГГГ (произвольная форма).
ДД.ММ.ГГГГ в Государственную инспекцию труда в <адрес> обратилась ФИО5 с заявлением о несогласии с результатами комиссии по расследованию несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ с электрослесарем по обслуживанию и ремонту оборудования разреза "Сибиргинский" филиала ОАО "Южный Кузбасс" - Управление по открытой добыче угля ФИО4.
На основании распоряжения Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за N главным государственным инспектором труда в <адрес> ФИО7 проведено дополнительное расследование несчастного случая, произошедшего с ФИО4.
По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание за N, в соответствии с которым на заявителя возложена обязанность:
1. признать утратившим силу акт формы 4 от ДД.ММ.ГГГГ.
2. обеспечить составление акта формы Н-1 на основании и в соответствии с заключением, составленным главным государственным инспектором труда в <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ.
3. заключение государственного инспектора от ДД.ММ.ГГГГ (форма 5 Приложение N к Постановлению Минтрудсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N) считать неотъемлемой частью нового акта формы Н-1.
4. акту присвоить номер. В журнале регистрации несчастных случаев на производстве о состоянии акта и внесенных изменениях сделать запись.
5. обеспечить в установленном порядке утверждение акта формы Н-1 работодателем.
6. один экземпляр утвержденного акта (оригинала) выдать на руки родственникам пострадавшего ФИО4.