В 2004 году работник трудоустроился в компанию, работающую на Сахалинском шельфе (район, приравненный к районам Крайнего Севера), вахтовым методом 28/28. На момент трудоустройства имел постоянную прописку на о. Сахалин. В 2009 году переехал на постоянное место жительства на материк (Красноярский край, г. Минусинск). Работодатель изменил в связи с этим трудовой договор, уменьшил дополнительный ежегодный отпуск на 14 дней и отменил оплату проезда в отпуск, обосновав это тем, что работник работает на о. Сахалин всего полгода, а остальное время проживает в районе, не приравненном к районам Крайнего Севера. В 2014 году работник переехал жить в г. Кызыл, Республика Тыва (район, приравненный к районам Крайнего Севера), где оформил временную прописку. В организации отказываются вернуть работнику 14 дней отпуска и оплату проезда в отпуск, обосновывая это тем, что прописка не постоянная и что в договоре указан г. Минусинск как город, из которого работник выезжает на вахту.
Правомерны ли действия организации?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
В рассматриваемом случае действия работодателя неправомерны.

Обоснование вывода:
В соответствии с частью пятой ст. 302 ТК РФ работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в порядке и на условиях, которые предусмотрены для лиц, постоянно работающих в районах Крайнего Севера, - 24 календарных дня; в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 16 календарных дней.
В стаж работы, дающий право работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов, на соответствующие гарантии и компенсации, включаются календарные дни вахты в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и фактические дни нахождения в пути, предусмотренные графиками работы на вахте. Гарантии и компенсации работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из тех же или других районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, устанавливаются в соответствии с главой 50 ТК РФ (часть шестая ст. 302 ТК РФ).
Как следует из буквального толкования ст. 302 ТК РФ, порядок предоставления "северных" отпусков зависит от того, из каких районов ВЫЕЗЖАЮТ сотрудники для выполнения работ вахтовым методом. Если работники выезжают на вахту из других районов, им в стаж, дающий право на "северный" отпуск, включаются только календарные дни вахты в соответствующих районах, а также фактические дни нахождения в пути, предусмотренные графиками работы на вахте. Если же работники выезжают на вахту из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, то отпуска им предоставляются в соответствии с главой 50 ТК РФ, то есть так же, как и тем, кто постоянно работает в этих районах и местностях.
Согласно ст. 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.
Право лиц, работающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 16 календарных дней предусмотрено ст. 321 ТК РФ. Такой отпуск предоставляется работникам по истечении шести месяцев работы у данного работодателя (часть первая ст. 322 ТК РФ). При этом для лиц, постоянно работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, специальные правила подсчета стажа, дающего право на "северный" отпуск, не предусмотрены. Поэтому исчисление отпускного стажа следует производить по общим правилам частей первой и второй ст. 121 ТК РФ.
Статья 325 ТК РФ устанавливает право лиц, работающих в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории РФ к месту использования отпуска и обратно (смотрите также ст. 33 Закона от 19.02.1993 N 4520-I "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", далее - Закон N 4520-I).
Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации (часть первая ст. 325 ТК РФ).
Исходя из содержания ст. 313 ТК РФ, наименования главы 50 ТК РФ, преамбулы Закона N 4520-I, особенности регулирования труда лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях устанавливаются государством именно в связи с осуществлением работниками трудовой деятельности на соответствующих территориях и, как следствие, подверженности таких работников воздействию особых климатических условий.
Как отметил Конституционный Суд РФ в п. 4 своего постановления от 09.02.2012 N 2-П, закрепление в законе гарантии по оплате проезда к месту отдыха и обратно обусловлено стремлением государства создать для граждан, чье здоровье постоянно подвергается негативному воздействию природно-климатических факторов, дополнительные возможности для полноценного отдыха с целью оздоровления и восстановления работоспособности за пределами северных территорий. Данная гарантия должна распространяться на всех лиц, осуществляющих трудовую деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Пункт 6 указанного постановления также позволяет заключить, что рассматриваемые нормы приняты с целью максимально способствовать обеспечению выезда работника за пределы неблагоприятной природно-климатической зоны.
Следовательно, право на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно имеют работники, которые трудятся и проживают в районах Крайнего Севера или приравненных к ним территориях. Кроме того, в упомянутой выше части шестой ст. 302 ТК РФ прямо предусмотрено, что работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, гарантии и компенсации, установленные в соответствии с главой 50 ТК РФ (включая право на оплату стоимости проезда в отпуск), предоставляются при условии, что они выезжают в указанные районы (местности) из тех же или других районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
При этом ни ст. 302 ТК РФ, ни ст. 321 ТК РФ, ни трудовое законодательство в целом не связывают предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с фактом регистрации работника по месту пребывания или месту жительства. Из положений главы 50 ТК РФ и Закона N 4520-I не следует также, что право на компенсацию расходов на оплату проезда в отпуск имеют только лица, имеющие регистрацию по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Отметим, что суды при рассмотрении споров не уточняют, какую регистрацию должен иметь работник в районе, из которого он выезжает на вахту: по месту пребывания или месту жительства (смотрите, например, апелляционное определение Московского городского суда от 22.07.2014 N 33-25642/14). В частности, для решения вопроса о предоставлении дополнительного отпуска принимается во внимание сам факт проживания на территории района с неблагоприятным воздействием природно-климатических условий, из которого работник выезжает на вахту (смотрите, например, апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.06.2014 по делу N 33-1358/2014).
Более того, необходимо учитывать, что частью второй ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" прямо установлено, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.
Поэтому, на наш взгляд, для решения вопроса о продолжительности дополнительного отпуска работника, выезжающего для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, а также о его праве на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно, необходимо устанавливать фактическое место жительства данного работника на определенной территории.
Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. При этом Конституционный суд РФ неоднократно указывал, что "...регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами..." (смотрите, например, постановление Конституционного Суда РФ от 02.06.2011 N 11-П, определение Конституционного Суда РФ от 17.11.2011 N 1597-О-О и др.).
Учитывая указанные положения и позицию Конституционного Суда РФ, по нашему мнению, если работник имеет доказательства проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях*(1), то:
- дополнительный оплачиваемый отпуск для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, должен предоставляться в соответствии с главой 50 ТК РФ, то есть как постоянно работающим в этих районах и местностях;
- работодатель обязан компенсировать работнику расходы на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, поскольку работник выезжает для выполнения работ вахтовым методом в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, из другой местности, приравненной к районам Крайнего Севера, то есть подвергается негативному воздействию природно-климатических факторов как на территории фактического проживания, так и на территории работодателя при выполнении работ вахтовым методом.
В заключение обращаем Ваше внимание, что сказанное является нашим экспертным мнением и может отличаться от мнения других специалистов или от позиции суда при рассмотрении конкретного спора. К сожалению, нам не удалось обнаружить какой-либо судебной практики или разъяснений компетентных органов по вопросу, обязан ли работодатель в приведенной в вопросе ситуации предоставлять ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, а также компенсировать расходы на проезд и провоз багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно работнику, который зарегистрирован по месту жительства не в районе Крайнего Севера или приравненной к нему территории, а также одновременно зарегистрирован по месту пребывания в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Поэтому за получением официальных разъяснений по данному вопросу рекомендуем Вам обратиться в Роструд по почте (109012, Москва, Биржевая площадь, 1) либо через общественную приемную на официальном сайте ведомства (http://www.rostrud.ru/reception/55.shtml).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Счетчикова Валерия

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Воронова Елена

26 февраля 2015 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 24 февраля 2011 г. по делу N 33-1018/2011
Судья: Кашин Н.А.
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ в составе председательствующего Ивановой Н.Г., судей Голикова А.А., Машкиной И.М., при секретаре Д., рассмотрела в судебном заседании 24 февраля 2011 года дело по кассационной жалобе ООО "РН-Бурение" на решение Усинского городского суда Республики Коми от 20 января 2011 года, которым исковые требования прокурора г. Усинска в интересах К. к Усинскому филиалу ООО "РН-Бурение" о взыскании денежной компенсации при увольнении за неиспользованные дополнительные отпуска за работу в районах Крайнего Севера, удовлетворены.
С Усинского филиала ООО "РН-Бурение" взыскана в пользу К. денежная компенсация за неиспользованные дополнительные отпуска при увольнении за работу в районе Крайнего Севера в размере... руб. С Усинского филиала ООО "РН-Бурение" взыскана государственная пошлина в доход МО ГО "Усинск" в размере... руб.

Заслушав доклад судьи Ивановой Н.Г., пояснения представителя ООО "РН-Бурение" Б., заключение прокурора Шевелевой М.Г., судебная коллегия установила: Прокурор г. Усинска обратился в суд с заявлением в интересах К. к Усинскому филиалу ООО "РН-Бурение" о взыскании за период работы с 01.09.2001 по 28.11.2010 денежной компенсации при увольнении за неиспользованные дополнительные отпуска за работу в районах Крайнего Севера в размере... руб. за 108 календарных дней. В обоснование иска указал, что в период работы у ответчика истец выезжал для выполнения работ вахтовым методом в район Крайнего Севера из другого региона, в нарушение трудового законодательства ему ежегодно предоставлялось по 12 календарных дней дополнительного отпуска вместо положенных 24 календарных дней, при увольнении денежная компенсация за непредоставленные 108 календарных дней дополнительного отпуска ответчиком не выплачена. В судебном заседании истец участия не принимал, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования в полном объеме. Популярные вопросы Как внедрить профстандарты: отвечаем на ваши вопросы Должностные инструкции по профстандартам Как выплачивать зарплату и премии после 3 октября 2016 года Как подать ежемесячную отчетность по форме СЗВ-М Каких изменений ждать в работе с персоналом в 2017 году 100 готовых образцов идеальных записей в трудовую книжку Как внести изменения в трудовой договор с сотрудником Как расстаться с лишним сотрудником 30 сложных вопросов приема и увольнения совместителей Как подготовиться к проверке трудовой инспекции Калькулятор страхового стажа сотрудника Представитель ответчика исковые требования не признала. Суд вынес указанное выше решение. В кассационной жалобе ответчик просит отменить решение как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права. Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему. Материалами дела установлено, что К. состоял в трудовых отношениях с ООО "Краснодарнефтегаз-Сибирь" с 01.09.2001, работая в должности...... вахтовым методом работы, базовый город Краснодар. 02.10.2006 ООО "Краснодарнефтегаз-Сибирь" было реорганизовано путем присоединения к ООО "РН-Бурение". 28.11.2010 истец уволен по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ (по инициативе работника). Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями действующего законодательства. В соответствии со ст. 321 Трудового кодекса РФ, лицам, работающим в районах Крайнего Севера, предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью 24 календарных дня. Исходя из содержания указанной статьи, приобретение права на дополнительный оплачиваемый отпуск связывается законодателем с работой, а не с проживанием в неблагоприятных климатических условиях районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В соответствии с ч. 5 ст. 302 Трудового кодекса РФ работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в порядке и на условиях, которые предусмотрены для лиц, постоянно работающих в районах Крайнего Севера - 24 календарных дня. В стаж работы, дающий право работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов, на соответствующие гарантии и компенсации, включаются календарные дни вахты в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и фактические дни нахождения в пути, предусмотренные графиками работы на вахте. Вместе с тем, Трудовой кодекс Российской Федерации не рассматривает междувахтовый отдых в качестве отдельного вида времени отдыха (статья 107). В соответствии с частями 3 и 4 ст. 301 Трудового кодекса РФ междувахтовый отдых - это дополнительные дни отдыха за переработку рабочего времени в пределах графика работы на вахте, предоставляемые в рамках учетного периода по специальному расчету, оплачиваемые в размере дневной тарифной ставки, дневной ставки (части оклада (должностного оклада) за день работы). Таким образом, междувахтовый отдых фактически представляет собой суммированное время ежедневного и еженедельного отдыха (неиспользованного и накопленного в период вахты), которое в силу специфики данного вида работы предоставляется после периода вахты. Определяя вахтовый метод как особый режим рабочего времени, обусловленный тем, что ежедневное возвращение работников к месту постоянного проживания не может быть обеспечено, законодатель установил, что работа организуется по специальному режиму труда, как правило, при суммированном учете рабочего времени, а междувахтовый отдых предоставляется в местах постоянного жительства. Согласно статье 300 Трудового кодекса Российской Федерации при вахтовом методе работы устанавливается суммированный учет рабочего времени за месяц, квартал или иной более длительный период, но не более чем за один год. Учетный период охватывает как все рабочее время, время в пути от места нахождения работодателя или от пункта сбора до места выполнения работы и обратно, так и время отдыха, приходящееся на данный календарный отрезок времени, включая междувахтовый отдых, общая же продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов, установленного данным Кодексом. Из этого следует, что если в учетном периоде фактически отработанное количество часов лицами, работающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях вахтовым методом, составило не менее нормального числа рабочих часов, установленного Трудовым кодексом Российской Федерации (статья 91), то время междувахтового отдыха (время переработки в период вахты) не должно исключаться из общего календарного периода, образующего их стаж для предоставления отпуска, аналогично тому, как дни отдыха не исключаются из календарного периода, образующего трудовой стаж, для граждан, работающих в любом другом режиме рабочего времени в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Установив нарушение работодателем названных выше законоположений, суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика в пользу истца денежной компенсации при увольнении за неиспользованные дополнительные отпуска. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит, так как содержащиеся в ней доводы не опровергают выводы суда, а сводятся к несогласию с правильной правовой оценкой установленных судом обстоятельств дела и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения суда. Руководствуясь ст. 361 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия определила: Решение Усинского городского суда Республики Коми от 20 января 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "РН-Бурение" - без удовлетворения.